Казус Додона. Объясняем простыми словами

Как получилось, что Конституционный суд признал Игоря Додона "временно недееспособным"
Президент Молдавии Игорь Додон
Президент Молдавии Игорь Додон

В Молдавии назрел серьезный политический кризис. На уходящей неделе парламент страны принял беспрецедентное решение - временно лишил президента страны права назначать министров. Президент Игорь Додон, которого избрали главой страны осенью 2016 года, отказался подписывать указ о назначении нового главы Минобороны, утвержденного парламентом. Депутаты и Конституционный суд нашли способ решить проблему, предоставив право поставить точку в конфликте - спикеру парламента. 

Криптус разобрался, что произошло в стране. В этом тексте нет политики и фамилий тех, кого президент Молдавии Игорь Додон называет виновниками конфликта - только факты и их объяснение с точки зрения действующей правовой системы.

Президент Молдавии Игорь Додон
Президент Молдавии Игорь Додон

Как устроена система правления в Молдавии?

Корни молдавского конфликта — в самой системе правления. По Конституции Молдавия — парламентская республика. В первую очередь, это означает, что правительство при такой форме правления отчитывается не перед президентом, а перед парламентом.  Но еще важнее то, что само правительство формируется правящей партией или коалицией. И если какая-то партия выходит из коалиции, правительство автоматически уходит в отставку. 

Глава государства во многих парламентских республиках также избирается депутатами. В Молдавии за кандидатов в президенты голосует народ. Роль первого лица не стоит недооценивать: он формально утверждает главу правительства и министров, может отправить их в отставку и даже распустить парламент. Президент представляет страну на международном уровне, является главнокомандующим и обнародует законы. Наконец, президент имеет право приостанавливать действие постановлений правительства, хотя окончательное решение по этому вопросу должен принимать Конституционный суд. Но исполнительная ветвь власти, то есть, правительство, президенту не подчинена.

В чем первопричина конфликта парламента и президента?

Противоречия между президентом и парламентом в Молдавии рано или поздно должны были возникнуть. Их причина заложена в самой схеме избрания главы государства. На протяжении 16 лет, с 2009 по 2015 год голосование за кандидатов не было прямым — это делали депутаты парламента. Но Конституционный суд признал эту норму незаконной, вернув гражданам страны право прямого выбора. Это и позволило Игорю Додону, ориентированному на тесное сотрудничество с Россией, занять высокий пост.

В парламенте — ситуация иная. Там большинство принадлежит партиям, выступающим за евроинтеграцию. Так что Игорь Додон фактически лишен возможности реализовывать собственную предвыборную программу.

Максимально коротко — о том, что случилось

Президент, возглавляющий Партию социалистов, возглавил Молдавию в конце 2016 года. Одним из его первых шагов на новом посту стала отставка тогдашнего министра обороны страны Анатолия Шалару. На его место был назначен временно исполняющий обязанности, но поиск компромисса, который мог бы устроить и парламент, и президента, затянулся почти на год.

В итоге парламентская коалиция одобрила кандидатуру 32-летнего Евгения Стурзы. Додон с решением не согласился и отказался подписывать указ о его назначении. Без этого документа парламентское решение не может вступить в силу. Возникла патовая ситуация, которую попытался разрешить Конституционный суд, посчитавший, что президент не вправе таким способом блокировать законные решения парламента. Но Додон не отступил, и указ о назначении Стурзы так и не появился.

20 октября Конституционный суд вынес еще одно решение. Судьи признали действия президента нарушением присяги, однако повода для отрешения главы государства не нашли. И предложили считать происходящее «неспособностью» Додона исполнять свои обязанности. Глава парламента Адриан Канду получил право временно возложить на себя обязанности главы государства, но только в части подписания этого указа. Что он и сделал 24 октября. Итог противостояния — и Додон при власти, и указ подписан.

Каковы последствия конфликта?

Ситуация с назначением министра обороны выглядит действительно нестандартно. Отстранение президента от должности на несколько часов создает опасный прецедент. Додон настаивает, что Стурза получил должность в обход описанной в законе процедуры, а парламент узурпировал власть. 

Теперь конфликт перешел на новый уровень: Додон уже анонсировал досрочные парламентские выборы и необходимость перехода к президентской форме правления. «Для Молдовы не существует иного решения, кроме досрочных парламентских выборов и скорейшего перехода к президентской форме правления. Заявляем о начале действий на уровне всего государства с целью поддержки президентской формы правления», — с такими словами Додон обратился к гражданам. 

Добиться результата президенту будет сложно. Парламент вряд ли пойдет навстречу президенту, а Конституционный суд уже отменил референдум о расширении полномочий главы государства, который должен был состояться в сентябре. Между тем, у парламента и правительства теперь есть способ обойти некоторые решения Додона, а вот у президента нет никаких гарантий, что нечто подобное больше не случится. Впрочем, сам президент уверен, что его оппоненты вряд ли решатся воспользоваться таким механизмом разрешения спора еще раз.

Соцсети
Сайт сделан в Бреле 2017